823泡战的灾防启示录!

317人参与 |来源: |时间:2020-08-11

823泡战的灾防启示录!
823豪雨侵台造成南部水患成灾,引发民众对行政院长赖清德与总统府祕书长陈菊先前在南部治水成效之议论,以及南部地方民众对地方政府灾害防救应变体系过慢成立的质疑。这些议论乃显示出国内当前中央与地方政府首长有关致灾性豪雨危机处理不当所衍生出的灾害危机政治风暴。相较之下,吾人亦不应忽略更深层的「料敌制胜」灾防意识乃至複合式灾害的危机决策问题。

天然灾害期间的危机决策失灵
在民主社会中,涉及到灾害防治议题的决策判断必须考量民众的多元需求,以符合主权在民的理念。同时,决策者在进行危机决策时,亦应以追求完全理性为目标,以使决策制定能朝着理性化的方向发展。

对南部地方县市首长而言,由于经常需要在灾害决策时进行例行性判断,所以大雨侵袭的情况并不罕见。然观之这次823这种致灾性豪雨,其规模与强度已远非昔日可见的例行性灾害可比拟。面临这种灾害危机的複合式型态变迁,可能因未深切具备「料敌制胜」的危机应对情境意识,故而导致缺乏足够时间针对危机资讯进行理性分析,也因此造成近日内多个南部地方县市首长的危机决策失灵。

先进国家的灾害防制与危机应对
由美国等西方先进国家针对灾害防治与应对的实务经验中发现,鉴于如致灾性豪雨等新型态天然灾害所造成的重大灾难与严重后果。因此,灾害防治与应对体制的理念规範中,乃特别强化地方首长或第一线危机应对者应未雨稠缪,审慎具备「料敌制胜」的情境意识,进以蒐集彙整隐含在鉅大混乱与不确定性当中的关键事实。若因疏忽而未能关注到足够重要的资讯,这些缺乏意识的行动可能导致危机领导者做出不充足与不适切的决策。

对国内地方首长的危机领导与应变启示
就以此次处理823豪雨灾害事件来说,身为地方危机领导者的南部地方县市政府首长或可能因代理未久,故多将焦点投注在与以往事件相似的情境因素,以致无视于新型问题的产生,且积极地观察并有能力关注到与过去相近事件有所不同的关键性处理方法。

以美国为例,面对新型的灾害防治情境时,应该是具有调适性的、乐于分享权力与担负责任,并有能力导引出危机应急团队的资讯、观念以及问题的应对方案。最后,当领导者在面临到複杂且多元的危机情境时,若未能及时有效扩大对危机情境的意识与认知,危机应对行动可能亦难以适切因应灾情演变与地方县市灾民需求。

提升「料敌从宽,御敌从严」的危机认知与意识
在明确危机情境意识的基础上,地方政府才能更确实且更完整地掌握灾害气象资讯与辖区应急需求,防杜「料敌从严,御敌从宽」的决策盲点,採行基于理性分析后而确认的危机应对行动,此才足以适切应对豪雨灾害的冲击,并由此降低致灾性豪雨水患乃至越趋常见的複合式天然灾害所造成之严重后果。

此次灾害防救的过程,应可提供国内各地方政府-特别是此次受灾的中南部县市首长-作为日后灾害防治与危机应对的实务演训教材。当风灾来临之际,应尽可能地提升「料敌从宽,御敌从严」的危机认知与意识,藉由掌握各方面的情境资讯,才能所提出适切的灾害防治因应作为,降低可能对带的灾害损失并维护辖区民众的生命财产权益。


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